市中区行政服务中心简报
Briefing of the AdministrativeAffairsCenter, Shizhong District
第17期
济南市市中区行政服务中心
要目：
※区行政服务中心组织开展代码证上门年检服务
※全区招商引资工作调度会召开
※“佳世客”落户济南 2009年12月正式开业
※市中区文化产业浅析
※ 3、4月份红旗窗口及月度标兵
※九招教你科学招商—如何走出招商引资的科学发展之路（二）
※ 窗口感悟
※ 情况通报
【中心简讯】
区行政服务中心组织开展代码证上门年检服务
此次上门服务、集中年检的便民活动，受到了全区各单位、各部门及辖区企业的一致好评，基本解决了其组织机构代码证年检问题。“中心”表示，今后还将继续举办此类便民活动，为辖区企业和群众提供更加优质和便捷的服务。
（编辑：戴 萌）
【全区要闻】
全区招商引资工作调度会召开
4月16日
会上，区招商局局长周军首先通报了全区2007年及今年一季度招商引资完成情况，着重强调了今年全区招商引资的重点工作，宣读了全区2008年度引进内资指标的通知以及修订完善后的招商引资奖励办法，随后向商贸局网点办及各办事处安排了协助统一银座超市在我区选址设点的载体摸排工作。
为使各办事处在今年招商引资工作中进一步加大对金融服务业的招商力度，了解我区确定的打造济南金融商务中心区的发展思路，参会人员一起观看了区委宣传部制作的《打造济南金融商务中心区，推动省会经济新发展》的宣传片。会议最后，区委常委、副区长国承彦做了重要指示，对全区招商引资工作提出三点要求，一是要始终把招商引资工作作为全区经济工作的总抓手，推动全区经济持续健康发展；二是要突出工作重点，采取多种举措加大招商引资力度；三是要严格落实责任，兑现奖励政策。
“佳世客”落户济南 2009年12月正式开业
根据协议，永旺济南南部购物中心暨佳世客二环南路店，总建筑面积达8.
据介绍，作为“佳世客”品牌的拥有者，永旺株式会社目前是日本乃至亚洲最大的零售企业集团之一。截至目前，永旺株式会社在中国内地及香港有5家企业，店铺数达到37家。其中，在山东青岛已开业2家。
按照建设计划，到2010年，永旺株式会社在中国内地店铺数将达到100家以上，其中山东区将达到20家以上。永旺株式会社相关负责人表示，将进一步做好佳世客在济南的布点，计划在济南开设最少4家以上店铺。
（编辑：戴 萌）
【产业解读】
市中区文化产业浅析
文化产业被称为21世纪最有发展前途的“朝阳产业”。随着经济全球化进程和信息技术的飞速发展，越来越多的国家和地区开始认识到文化对于当代社会经济生活的巨大影响，认识到文化的创造性是人类进步的源泉，文化的多样性是人类文化繁荣的前提，文化政策是整个发展政策的基本组成部分，未来世界的竞争将是文化生产力的竞争，大力发展文化产业已经成为世界产业发展的一大趋势。文化产业作为一种投入少、产品附加值高的产业，其附加值、生产效率、雇佣效率等，要比制造业和其他服务业要高得多。文化产业范围内的各种产业相互联结、相互促进，如在一类文化产业上取得成功，其“波及效果”将会带动其他类别文化产业的发展。
一、文化产业概念及内涵的界定
当前，国内外有关文化产业的概念界定各不相同：联合国教科文组织表述为“按照工业标准，生产、再生产、储存以及分配文化产品和服务的一系列活动”；中国文化部在《关于支持和促进文化产业发展的若干意见》中表述为“文化产业是指从事文化产品生产和提供文化服务的经营性行业”，其特征是以产业为手段来发展文化事业，以文化为资源来进行生产经营，向社会提供文化产品和文化服务，满足人民群众日益增长的物质和精神文化生活需求。为统一文化产业统计口径，国家统计局于2004年颁布了《文化及相关产业分类》标准，将“文化及相关产业”界定为：为社会公众提供文化、娱乐产品和服务的活动，以及与这些活动有关联的活动的集合。
根据上述界定，文化及相关产业（下称文化产业）涉及我国现行《国民经济行业分类》（GB／T4754－2002）中的80个行业类别。为满足部门管理需要并结合文化活动的特点，《文化及相关产业分类》标准将文化产业划分为9个大类，分别是：1、新闻服务2、出版发行和版权服务3、广播、电视、电影服务4、文化艺术服务5、网络文化服务6、文化休闲娱乐服务7、其他文化服务8、文化用品、设备及相关文化产品的生产9、文化用品、设备及相关文化产品的销售。
为了满足文化产业发展和文化体制改革研究的需要，又将上述9个
类别划分为核心层、外围层和相关层3个层次。核心层包括（一）至（四）4个大类，主要反映传统意义上的文化产业；外围层包括（五）至（七）3个大类，主要反映改革开放后发展起来的新兴文化产业；相关层包括（八）、（九）两个大类，主要反映相关文化服务。核心层和外围层是文化产业的主导部分，称为“文化服务”；相关层是文化产业的延伸，称为“相关文化服务”。具体层次关系如上图所示。
文化产业的最小元素是该产业中同质的文化活动，而宏观统计一般无法对活动作直接统计，而是通过单位来反应活动的情况，所以文化产业统计是以文化产业单位作为最小单元。
二、文化产业分类
（一）新闻服务类：主要包括报社、杂志社、电视台、政府等。辖区驻有电视台、新华社山东分社、济南日报社等众多新闻单位。
（二）出版发行和版权服务类：在我辖区内，有众多出版发行单位和版权服务单位，如山东出版集团、省新华书店、济南出版社等及印刷厂，同时有众多出版物零售单位（包括音像制品、电子出版物等）。其中，前者属于版权制作方（除新华书店外），后者属于流通销售方。兼顾批发与零售的场所是英雄山文化市场，该市场在上世纪九十年代成立，曾经位列全国四大图书市场之一，但时至今日由于各方面原因，造成该市场知名度有所下降，目前形成一部分商家经销书刊，另一部分经销古玩石类，且经营状况较往年有所差距。
（三）广播电视、电影服务类：辖区内有山东教育电视台、有线电视、楼宇视频、公交车出租车载视频、济南市电影公司、大观园电影院、体育中心鲁信影城、中国影剧院、山东剧院等众多相关产业单位。电影院受地理位置、设备水平、影片数量和质量、环境舒适程度、服务水平及电影消费价格的因素影响比较大。相比较而言，历下区的影剧院方面条件相对较好，上座率较高。
（四）文化艺术服务类：此类别的单位在我区较多，如山东省党史馆、山东省文联、济南市文联、济南市群众艺术馆、济南市图书馆、济南市京剧院、北洋大剧院、区文化馆、区图书馆、各书画院、庆典公司、艺术舞蹈音乐等培训机构，英雄山文化市场、中山公园旧书古玩市场、百旺文化市场、新世界商城、人防商城、贵恒家装市场及各类民间文艺团体等，特别是北洋大剧院，定期邀请戏剧名角、名家举办专场演出，在群众中已经享有一定的美誉度。
（五）文化休闲娱乐服务类：此类别的单位在我区档次相对较高。如山东省体育中心、山东省体育馆、金海岸顺风大剧院、赛车场、游艺（游戏）机场所、各类KTV、马鞍山路的各类茶艺馆、中华名优小吃城餐饮一条街、各类保健（足疗、洗浴）场所，以及后来集休闲、餐饮、娱乐、媒体、商务、健身等为一体的商务酒店，各类星级酒店、游泳池等场所。
（六）网络文化服务类：辖区内有山东省通信管理局、济南市网通、电信、移动、联通等运营服务供应商，100余家经营性网吧（包括连锁、私营），以及部分网络科技服务单位。就网吧而言，其中部分经营单位具有雄厚资金及经营营销经验，有待于发掘。
（七）文化用品、设备及相关文化产品的生产：此类别在我区并非强项，其因素主要有以下几点：
1、文化用品生产商较其他县（市）区较少，未形成规模化生产，即便形成规模化也会对环境有所影响；
2、各类大中小商场都有经营，比较普遍，但不很突出；
3、我区对网络及电脑周边类产品如软、硬件及耗材服务的消耗量虽然较大，但与历下区科技市场相比仍有差距，其市场经过多年经营已形成规模，对周边的辐射带动和影响也较大。
4、印刷设备及耗材方面，我区部分印刷企业已比较成熟，而济南市印刷业相对发达，因此在印刷设备及耗材方面各县（市）区并未形成规模化的销售市场。我区在调研论证后可进入此领域，将对山东及周边地区形成辐射影响。
5、网络游戏产业及动漫。网络游戏是通过信息网络传播和实现的互动娱乐形式，是一种网络与文化相结合的产业。近年来，网络文化市场发展较快，网吧等互联网服务营业场所遍及全国城乡，带动了网络游戏市场的发展。随着互联网的迅速普及、宽带接入社区和家庭，我国网络游戏市场迅速进入了一个高速增长期，并创造了较大产值，带动了相关产业的发展，这对促进我国网络经济和娱乐业的发展、丰富互联网时代人民群众的文化娱乐生活起到了积极作用。动漫产业，是指以“创意”为核心，以动画、漫画为表现形式，包含动漫图书、报刊、电影、电视、音像制品、舞台剧和基于现代信息传播技术手段的动漫新品种等动漫直接产品的开发、生产、出版、播出、演出和销售，以及与动漫形象有关的服装、玩具、电子游戏等衍生产品的生产和经营的产业。网络游戏产业与动漫产业相辅相成，我区并不缺乏此类资源。
（八）其他文化服务类
1、广告业：随着中国经济持续高速发展，投资需求火爆，金融产品、房地产、会展、公益类事业等投资行业发展迅速，纷纷加大了在渠道和终端上的推广力度，媒体广告投放仍将保持快速发展趋势；其表现形式也多种多样，如电视广告、车载广告，电台广告、墙体广告、楼宇广告等。
2、延伸类：主要包括政府文化、企业文化、军警文化、群众文化、金融（投资类）文化等。其文化类别虽然不具备产业标准，但其内部能量却对产业的影响却极其重要，可间接转化为产业。
3、咨询策划机构：随着人们物质生活水平的提高和市场的不断发展进步，为人们提供金融、生活等服务的咨询策划机构快速发展壮大，其巨大的价值潜力不可小觑，如各金融机构自身推出的金融理财服务、家政服务、医疗机构的健康咨询服务等。
4、设计服务：如广告设计、庆典设计、建筑艺术、形象设计（服饰、发形等）、出版类设计等，这些无时不刻不展现在我们眼前，点靓着世界。
（待续 市中区文化局 李健铨）
【光荣榜】
三月份红旗窗口及月度标兵
红旗窗口：区人事局 区卫生监督所 区劳动就业办
区卫生局 区社区服务中心 区总工会
月度标兵：姚文全（区总工会） 王伊凡（区人事局）
曲 玲（区劳动就业办） 于若一（区卫生监督所）
王 旭（区人事局） 吴 鹏（区卫生局）
李 洁（区房管局） 张丽娜（区社区服务中心）
杜爱华（市中工商局） 刘玫敏（市中国税局）
四月份红旗窗口及月度标兵
红旗窗口：区建设委员会 区卫生局 市中工商局
区人事局 区总工会 区劳动就业办
月度标兵：罗殿旭（区建设委员会） 吴 鹏（区卫生局）
郭小磊（市中国税局） 刘玫敏（市中国税局）
曲 玲（区劳动就业办） 郑 巍（区总工会）
王 旭（区人事局） 王伊凡（区人事局）
张丽那（区社区服务中心） 杜爱华（市中工商局）
【本期推荐】
九招教你科学招商
——如何走出招商引资的科学发展之路（二）
第四招：健全项目信息库
要建立健全项目的挖掘评选、策划包装、可研论证、对接洽谈等前期工作体系，加强项目库建设，建立完善的项目专家咨询和评估论证制度，加强项目的动态管理。选择投资可能性大的项目组成专门的招商引资班子，研究投资商引资策略和方案。
1.重视投资项目信息资源整合与应用。收集信息时要把握如下几个要点：第一，注重信息的针对性与广泛性；第二，注意改进收集资料、获取信息的手段；第三，要对信息及时加以处理，并提高加工处理信息的能力。
2.制定和比较选择各类方案。招商方案的制定要考虑到两个因素：一是方案的可行性，包括法律和政策上的可行性、资源上的可行性、技术上的可行性、市场上的可行性、财务上的可行性、效益上的可行性；二是方案的可选择性。要选择成本较小，而效果又相对较好的方案。
此外，由于我国广泛存在着项目信息、项目资源相互分割，各地投资促进机构各自为阵、恶性竞争，全国工作缺乏统一协调等问题。为此，应进一步整合我国各省、市利用外资项目资源，包括拟引资项目、潜在引资项目、已投资项目等，建立项目资源国内外共享机制。具体可考虑建立“中国投资项目信息库”以及通过国内外项目资源网站链接等方式，充分发挥商务部投资促进事务局的投资促进信息平台和桥梁作用。
第五招：认真做好项目包装
作为投资方，首先想到的是投资回报的可信度与降低风险保证回报的底线。在外商看来，项目的可塑性、发展前景、科技含量等，才是实际的。因此，投资项目的发展前景，不能凭以往的“简介”而论，需要认真的包装、推介，把项目的“闪光点”——利润点亮出。
当前在项目包装中存在不少主要问题。例如，炒作“概念”式项目包装，可操作性较差；“提纲”式项目包装：只有一个简单介绍，缺少与项目相关的其他配套文字材料；“单边”式项目包装：只看自己，不看市场，尤其是对国内外投资的流向把握得不准；“可批”性项目包装：只是为得到有关部门批准而组织的“可批”性的报告，没有按照严格的程序，没有相关的立项、审批、预期投资额、短期、中期和长期规划以及效益的回收期等；“临时”性项目包装：临时抱“佛脚”，被动地推出项目，短期行为，缺乏前瞻性和可持续发展后劲，等等。
做好项目包装应注意这样一些问题：
1.招商人员要认真学习、掌握与项目包装相关的基本知识。
2.成立专家调研组，做好项目的前期推进工作。对招商的企业进行数据分析，包括远期、近期风险预测、市场前景论证等，使客商一目了然企业的“卖点”。
3.注重发挥社会中介组织的作用，加强与国内专业科研设计部门，专业招商咨询机构和信息网络机构的联系和合作。可聘请高级的专业人士做顾问，对某些自身无法独立完成的包装内容，也可委托专业机构去完成。事实上，国际上许多成功的项目包装均出自中介组织之手。
4.要善于利用规范化的国际软件对招商引资项目进行包装。其好处是：有信誉；具有科学性、简易性，能够满足投资者的需要；规范化；通用性，能在国际间和各领域间通行。
5.对项目包装采取分级、分层次、分期的方式进行。分级包装——形成省、市、各县区局、企业四个梯次；分层次包装——形成项目计划书（达到预可研程度）、项目简介、项目目录三种类型，重点放在第一类包装；分期包装——按年度列出包装数量的进度安排。省市重点项目包装由省市政府牵头，各有关综合部门参加，成立专门领导小组，负责协调和规划全市的项目包装工作。领导小组下设一个工作班子，集中抽调有关专业人员，负责具体制作重点项目的深度包装，并由省市财政拨出专项费用。抽调的人员层次要高，并相对稳定，逐步培养成一支专业人才队伍。其它三级包装可参照运行。
6.要加大项目包装后推介的力度。
7.继续做好项目包装相关的跟踪及提供专业的后续支持服务，提供企业重组和改制、市场调研、公关策划、工商税务咨询等全方位的管理服务。
第六招：综合运用各种招商方法
经实践证明并行之有效、广泛运用的招商方法有：
1.政府组团招商（大型推介会等）。优点：轰动效应，参加人员多，气氛热烈，有时能产生连锁反应。缺点：花费多，成本高，不可能老搞。
2.小分队专业招商。优点：行动灵活，针对性强，效率较高。这是目前招商最常用的一种方式。现在每天都有若干支招商小分队活跃在长三角、珠三角、全国乃至世界各地。
3.利用中介咨询机构进行代理招。这是一种国际普遍适用的值得推广的方法。优点：广借外力，招商成本低，事半功倍。缺点：约束力不强，招商成功与否主要看受托人的能力和责任心，选好受托人很关键。
4.充分发挥当地商/协会的作用实行委托招商；
5.派出专业人员到外商较为集中和资金积累较早的地区实行驻点招商（设办事处、联络处）。优点：针对性和连续性较好，可以做很深入细致的工作，“精诚所至，金石为开”。缺点：成本高，一般是适用于潜在投资者密集或资金运动频繁的地区（如长三角、珠三角地区）。
6.通过投资客商的现身说法，实行以商招商。
7.举办或参加各类招商会议、文体活动招商。
8.网上招商。一方面，网上发布项目信息，把项目推向全国、全世界；另一方面，积极搜寻网上信息，特别关注大集团、大企业的网页，寻找商机。优点：速度快，范围广，成本低。缺点：受人群相对固定，对缺乏网络知识的人没有明显作用。
9.联合招商。
10.学术招商（学术研讨会搭台，经济唱戏）。
11.文化招商（“文化搭台，经贸唱戏”，如济南泉水文化节等）。
此外，还有传媒招商、网展览招商、旅游招商、以友招商、派员挂职招商、顾问招商、主题招商、境外招商、产业链配套招商、“代表招商”、“聘人招商”、资产置换招商，等等。以上招商引资方法和途径，可以相互配合、交叉和综合使用。还可以大胆借鉴上市增资招商、BT招商、转让经权、股权重组并购、证券市场融资等新型招商方式。 （待续 摘自《济南外资》）
【窗口感悟】
做好农民专业合作社登记工作
推进社会主义新农村建设
胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“探索集体经济有效实现形式，发展农民专业合作组织，支持农业产业化经营和龙头企业发展”，市中工商分局窗口工作人员为全面落实胡总书记和区政府关于农业工作的部署，在农民专业合作社登记工作中开辟“绿色通道”，加大支农惠农服务力度，帮助农民群众认识农民专业合作社的先进作用和优势，为推进辖区新农村建设营造了良好的环境。
一是统一思想，提高认识，积极做好登记前期准备工作。为保证农民专业合作社登记工作的顺利实施，刘叶青局长组织窗口全体工作人员，对登记审核法规、程序进行了培训、考核，确保行政效率。根据国家局《农民专业合作社文书格式规范》制定了全套登记注册表格和章程范本，并在最快的时间加班加点印制了各种登记表格，自接到上级准备农民专业合作社登记工作通知到实施登记只用了3天的时间。
二是开辟“绿色通道”，开展指导服务，加强登记监管。工商注册窗口近日自登记农民专业合作社以来，在刘叶青局长的带领下始终坚持“解放思想、提升境界、规范管理、争优创新”的工作思路，切实履行职责，为农民服务。在注册窗口设立咨询台，开辟登记绿色通道，提供优先服务、预约服务、延时服务。为方便农民咨询有关设立登记的问题及减少他们从乡镇到中心注册窗口的次数，注册登记人员将窗口咨询电话和手机号码写在须知上，以方便农民随时咨询，随时解答指导，并提供计算机、打印机和复印机，以方便申请人复印打印材料。一次，王兴才等36人在提交济南市市中区红星蔬菜种植农民专业合作社的申请材料时，已近下午下班时间，看着厚厚的申请材料，身体不适的刘叶青局长仍耐心细致地逐项逐页的指导他们填写，对刘长宝等人不能听明白的问题，一项一项地写在纸上，让他们回去完善，为此，刘叶青局长推迟一个小时才下班，并婉拒了王兴才等人的答谢。王兴才他们激动地将“全心服务，全意为民”的锦旗送到了区政府行政审批中心，逢人夸赞，“工商局是咱的贴心人”。在登记中，凡农民专业合作社申请材料齐全、符合法定形式的均当场办理，当场发放营业执照，实现了农民专业合作社登记工作的“四个一流”，即思想作风一流，工作效率一流，工作业绩一流，社会评价一流。截至目前，工商注册窗口共登记农民专业合作社7户，出资总额383.53万元。
（济南市工商局市中分局 刘叶青 陈 超）
小小窗口连着人民群众的心
——区政府行政服务大厅窗口服务有感
政府各行政部门对外的窗口肩负着直接为人民群众办实事的重要职责。小小窗口传递着政府对人民群众的一片深情厚意，同时也让人民群众通过它向政府回馈自己的意愿。面对排着长队、手捧申请材料焦急等待办事的群众，各部门的同事们在窗口工作一坐就是一天，甚至都顾不上喝一口水。尽管如此，抱着对群众百分百负责的态度，同事们对群众始终保持着极高的热情和最佳的服务质量，令群众深切感受到政府部门积极为民办事的良好工作作风。
自去年下半年以来，CPI居高不下，物价问题成为老百姓关注的一个热点话题。近两个月来，面对来访、咨询以及办证的群众，我作为区物价局的工作人员对窗口工作最深的体会是：窗口工作是一项细致而耐心的工作。在服务过程中，如果面对群众的咨询态度冷淡或解释不到位，其不良社会影响会是很大。这就要求我必须投入更多精力和时间去提高自己的专业知识和服务水平，为前来办事的每一行政许可申请人做好服务工作，向他们宣传、解释有关的物价法规、政策和知识，给他们多一份关爱和理解，让他们能够高高兴兴而来，明明白白而归，顺利而满意地办成所要办的事。
政务规范化的建立，促使我们每一个窗口工作人员加强了个人综合素质的提升，也使队伍的整体服务水平得到了很大的提高。因为群众高兴不高兴、满意不满意，就是检验我们工作质量的唯一标准。每天来办事的群众络绎不绝，他们提出的要求多种多样，我们必须尽量去做好每一项工作，给群众一个满意的答复。工作中，我们还经常遇到政策、法规和办事程序的变动，这就要求我们尽快地学习和掌握新的法规和相关的政策，更好的为群众服务。
快速、规范、便民、态度好，这是自己对做好窗口服务工作的座右铭。遵守工作纪律，坚持工作原则，把握工作方法，更好地服务于群众，使人民群众满意，是我今后工作的目标。同时也希望广大群众透过窗口更好地观察和了解政府各职能部门的工作，监督我的工作态度和质量，使我们通过这些窗口更好地为人民服务，成为实现政府与广大人民之间更加和谐的联系和沟通的桥梁与纽带。
（市中区物价局 黄鲁璠）
【情况通报】
区行政服务中心