市中区行政服务中心简报

许强同志在2007年度全市行政审批工作会议上的讲话摘要

2008年3月18日，市政府秘书长许强同志在2007年度全市行政审批工作会议上，就下一步全市行政审批工作强调了三点意见。

一、进一步提高认识，切实增强做好行政审批工作的责任感和紧迫感。

首先，做好行政审批工作，是自觉学习实践科学发展观，进一步解放思想的必然要求。各级行政审批部门作为党和政府联系群众的窗口，作为政府提供公共服务的重要载体，负有特殊功能，担当重要职责。在行政审批工作中坚持科学发展观，就是要把党和政府以人为本、关注民生的各项政策措施体现到踏踏实实为人民群众提供便利、减少麻烦的各项审批手续中；体现到为符合科学发展的审批项目创造优良的发展环境和优质高效的服务中；体现在对不符合科学发展的项目严格执行国家宏观政策，坚决把好市场和行业准入关上来。

其次，做好行政审批工作，是转变政府职能、建设服务型政府的重要举措。实现政府职能根本转变，必须把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用，更加有效地提供公共产品。行政审批作为政府职能的重要内容，要深入检讨在审批内容、方式、程序等方面与市场经济发展不符合，与转变政府职能不一致的地方，加快推进审批制度改革创新，促进经济健康快速发展。

第三，做好行政审批工作，是优化发展环境，促进经济发展的客观要求。行政审批服务是软环境建设的重要组成部分，比较省内外先进城市发展的经验可以看出，哪个地方的政府管理规范、行政审批效率高，那个地方的经济发展就快，反之，行政审批效率越低，群众干事创业和企业投资兴业的积极性就越低，经济发展得就越慢，老百姓得到的实惠就越少。因此，进一步提高行政审批服务质量和效率，不断优化经济发展环境是各级行政审批部门义不容辞的责任。

第四，做好行政审批工作，是我们齐心协力，圆满完成全运会筹办任务的重要保证。今年是做好全运会筹办工作的关键之年，目前全市开工建设的若干重点项目正在紧锣密鼓地进行，任务艰巨，工作繁重。能不能按期圆满完成筹办任务，关系着省会城市的形象，关系着济南经济社会的发展，是对全市各级各部门工作能力、服务水平的一次大检验，也是对各级审批部门服务质量和效率的一次真考验。全运会的筹办过程中涉及大量审批事项的协调和办理，各级审批部门一定要站在“维护省城稳定，发展省会经济，建设美丽泉城”的高度，增强服务意识，积极主动为全运会的筹办保驾护航。

二、加快推进改革创新，再创我市行政审批工作新局面。

一是，加快推进行政审批体制机制创新。严格遵循能进必进，一事一地，充分授权，既受又理和以“不进驻为例外”的原则，在有条件的部门（单位）狠抓 “两集中、两到位”的推行。真正实现一门受理，一章对外，限时办结的要求，确保审批事项的受理、审核、勘察、签批、发证全过程在审批中心完成，从根本上解决“两头办理”、“体外循环”的问题。

二是，深入清理规范行政审批事项。要按照国务院有关法规、规章清理工作的统一部署，遵循“合法、合理、效能、责任、监督”的原则，对现有行政审批事项进行依法审核、逐条清理，不必要或不适当的项目要坚决取消。对依法保留的审批事项，编制统一目录，实行目录管理，并全部公开保留审批项目的名称、法律依据、申请条件、审批程序、审批时限、收费标准，以方便群众办事，防止暗箱操作。

三是，着力优化行政审批业务流程。要按照流程最短、效率最高、收费最少的原则，严格规范审批流程，根据审批事项的性质、特点和复杂程度，再造操作性强、透明度高的审批操作规程，明确各个审批环节的标准、条件、责任、权限、时限等，凡是审批手续简单，审批条件（标准）清楚，申请人提交的材料齐全、符合法定形式，又不需要现场勘察的审批事项，原则上要在窗口当场办结。

三、切实加强组织领导，确保行政审批工作取得实效。

第一，加强领导，形成整体合力。要尽快建立和完善各级行政审批制度改革领导小组，市行政审批服务中心要加强对审批服务工作的综合协调，及时掌握改革工作动态，对工作中出现的新情况、新问题，深入调查研究，及时给予指导。各有关部门主要负责人要亲自过问审批工作情况，分管负责人要靠上抓窗口服务，定期进行调研，现场办公，及时解决窗口工作中出现的问题。要选派素质高、能力强、服务好的业务骨干到窗口工作，并切实关心窗口工作人员的培养和成长。

第二，强化监督，完善制约机制。一要建立全方位监督网络体系。各职能部门负责加强对本部门的监督考核，行政审批中心负责对各职能部门的监督检查，纪检、监察部门负责对行政审批工作的全过程进行监督。二要不断创新监督手段。积极推广运用行政审批电子监察系统，强化对行政审批的实时监控。三要建立严格的责任追究制度。对在审批工作中下令不畅、执行不力、推诿扯皮、效率低下、行为不廉以及行政不作为、乱作为等行为实施行政问责，做到有责必问，有错必纠。四要加大投诉案件的查处力度，保证审批中心各项规章制度的贯彻落实，保证审批工作能够规范、协调、高效运转。

第三，加强队伍建设，树立良好形象。一要加强职业道德教育。各级各部门要有计划、有重点、有针对性地抓好道德教育，把职业道德教育作为岗前和岗位培训的重要内容。二要加强业务知识培训。各窗口部门要根据审批业务的内容和特点，加强对窗口人员的业务培训，帮助他们熟练掌握本部门涉及的政策理论、法律法规及其他业务知识，提高服务质量和服务水平。三要强化服务意识教育。窗口工作人员要把为民、利民、便民作为工作的根本出发点和落脚点，积极践行执政为民理念，增强服务意识。

【全区要闻】

市中区全力打造济南金融商务中心区

金融商务中心区是现代化大都市的重要标志。作为省会城市，济南如何打造自己的金融核心区域，一直备受关注。经过多方调研，市中区打造“一圈（魏家庄片区）两线（经四路、经七路）”金融商务中心区的设想得到认可。

有关资料显示，“一圈两线”区域是济南近代金融业的主要发源地。1904年济南开埠以后，众多银行纷纷涌入该区域，截至1925年已聚集20家。发展到目前，市中区金融机构及营业网点达244家；银行业区域总部13家；收入过亿元的金融机构18家，占全市收入过亿元金融机构总数的60%。其中，经四路、经七路沿线分布银行、保险、证券等金融机构营业网点30多个，并汇聚多家金融机构一级法人或省级管理总部。2007年市中区实现金融业增加值63.59亿元，占全市金融业增加值的41.4%；实现税收收入13.89亿元，占全市金融业实现税收收入的50.4%，目前已初步形成以魏家庄片区为核心，以经四路、经七路为轴线的金融业聚集区。

市中区打造全市金融商务中心区，除具有“一圈两线”的现状优势外，还具有未来提升、发展的广阔空间。在该核心区域及其辐射区域内，适于金融业发展的载体面积总量达125万平方米。其中，现有和在建的高标准商务楼宇19座，可用面积约55万平方米，主要分布在经四路、经七路、纬二路和英雄山路沿线；魏家庄、普利门、上新街、中山公园东等片区改造后，可新增金融业楼宇面积70余万平方米，为建设金融商务中心区提供了良好空间。近期，中国人民人寿保险公司、太平洋证券公司、汇丰银行、东亚银行、阳光保险等多家金融机构也对该区域密切关注，陆续到我区考察投资环境，寻求发展机会。

市中区打造金融商务中心区的设想在得到市委主要领导首肯和认可后，近日正在加紧进行规划论证，力争使这一设想早日付诸实施。

今年一季度我区金融服务业招商取得“开门红”

今年一季度，我区以全力打造济南金融商务中心区为契机，进一步加大对金融机构的招商引资力度，引进了青岛市商业银行济南分行、信泰人寿保险股份有限公司山东分公司、长安责任保险股份有限公司山东分公司等金融业区域总部机构落户辖区，金融服务业招商取得“开门红”。

进军济南市场，是青岛市商业银行跨区域经营战略规划迈出的实质性第一步。2月下旬，区招商局在得知该行将在济南设立分行的消息后，第一时间与其总部负责人取得联系，积极协助前期选址工作。在推荐多处载体未达到对方要求的情况下，继续拓宽思路，通过在“一圈（魏家庄片区）两线（经四路、经七路）”核心区域内对适合银行营业办公的载体逐个摸排，经与业主达成置换意向后，推荐给金融机构的行业置换方式，最终确定了位于经四路与永庆街交叉口东南角的山东丝绸大厦作为青岛商业银行济南分行的选址地点。目前，双方已就合作事宜基本谈妥，将于近期正式签订合同。青岛市商业银行成立于1996年11月，第一大股东为海尔集团，2007年与意大利最大的商业银行——意大利联合圣保罗银行（ISP）和世界顶级投资银行之一——洛希尔金融集团控股公司（RCH）签定了战略合作协议。

信泰人寿保险股份有限公司是经中国保监会批准，于2007年5月正式开业的全国性寿险公司，总部设在浙江杭州，股东由大型国有企业、国内著名民营企业组成。目前，信泰人寿山东分公司已落户我区明珠国际商务港43层，营业面积1600余平方米，预计今年“五·一”前后正式开业。

长安责任保险股份有限公司，是我国第一家专业责任保险公司，由建设部等十部委历时10年共同组建而成，总部设在北京。作为长安责任保险在全国范围设立的首批地区总部机构之一，山东分公司目前已落户我区经十一路军区五所综合楼四、五层，营业面积1300余平方米，预计今年4月正式开业。

为确保这三个金融服务业项目的各项筹备工作顺利推进，早日开业区招商局已经安排专人靠上服务，随时解决项目实施中遇到的困难和问题。

（编辑：宋晓溪）

【光荣榜】                                              

一月份红旗窗口及月度标兵

红旗窗口：区劳动保障局        区人事局        区总工会

区劳动就业办        区房管局        区卫生局

月度标兵：刘  宁（区劳动保障局）      王  旭（区人事局）

姚文全（区总工会）          曲  玲（区劳动就业办）

王伊凡（区人事局）          李  洁（区房管局）

张丽娜（区社区服务中心）    杜爱华（市中工商局）

陈  超（市中工商局）        刘玫敏（市中国税局）

二月份红旗窗口及月度标兵

红旗窗口：市中工商局        区人事局        区总工会

区劳动就业办      区房管局        区社区服务中心

月度标兵：陈  超（市中工商局）        姚文全（区总工会）

王  旭（区人事局）          倪冉超（区卫生监督所）

吴  鹏（区卫生局）          张馨雯（区建设委员会）

郭小磊（市中国税局）        赵  琰（市中国税局）

徐  茜（市中工商局）        杜爱华（市中工商局）

【本期推荐】

九招教你科学招商

——如何走出招商引资的科学发展之路（一）

第一招：用SWOT分析法找准定位

招商引资策划首先要有准确的目标定位。招商地区能不能让投资者心动、付诸行动，很大程度取决于定位对不对、概念有没有吸引力，在细分市场、强调差异性上有没有过人之处。这一点非常关键。而运用SWOT分析系统对环境进行调研可以有效帮助解决这个问题。

SWOT的英文是：Strengths（优势）-Weakness（劣势）-Opportunities（机会）-Threats（危机）。SWOT分析法原来是用于制定企业发展战略的一种分析方法，也可以用到招商引资方面来。从整体上看，SWOT可以分为两部分。第一部分为SW，主要用来分析内部资源优势和劣势；第二部分为OT，主要用来分析外部条件，即宏观环境的机会和危机。例如，一个县市的SWOT分析如下：

1.本地的区位比较优/劣势（SW）：包括地理区位、资源、物产、资金、劳动力、政策、品牌、产业基础、技术、市场等。客观地评价当地的区位优劣势，并与竞争地的优劣势进行比较，是在投资促进竞争中取胜的基础，也是使引进的外商投资最终能对当地经济发展产生积极作用的关键。

2.外部宏观环境机遇（O）：了解国家、省、市和本地区的中长期及近期发展的规划，摸清世界范围内的跨国公司、大商社以及中小企业的投资动向和要求，在此基础上来确定自己的招商战略，系统地制定出自己的中长期和近期招商计划，保持招商策略的长期性和一致性，避免招商过程中的短期行为和急功近利的现象。

3.周边国家和地区的威胁（T）：周边国家/地区、兄弟省市的引资竞争的情况，特别是条件相仿的地区吸引项目的政策以及所具备的资源等。

进行这几方面分析后，可制定本地区未来几年的招商引资战略，包括战略目标、战略重点、战略步骤、战略措施等，据此对在建和拟建的项目进行梳理，筛选出重点项目：找出具有鲜明地方特色和比较优势的支柱产业、龙头企业和知名品牌，围绕它们认真做好招商引资项目的储备、推介、跟踪、服务等各项工作，重点引进区内产业链中的“瓶颈”产业、“联系效应”大的产业，以带动整个产业链的发展，而少引进甚至不引进对区内成熟产业有冲击的产业。要按照资源深度利用、产品中高端延伸、产业相互融合、区域优势互补的思路，加快培育壮大主导产业链经济。通过项目引进拉长产业链，形成规模优势和产业优势，培育出具有地域特色的“产业群”和“发展极”，把“资源优势→产业优势→竞争优势→经济优势”。

第二招：明确招商目的与对象

任何一个地区的区位优势都不可能适应所有类型的投资，所以，必须强化引资目标导向，明确各个时间段重点的招商领域、招商的国家和地区、资质要求、审核细则、帮控措施等相关条款，并能通过有效途径加以传播，招商工作就能更加清晰明确、有的放矢。

1.结合地区的招商目的和发展优势有针对性地开展招商活动。总体来说，政府招商主要有四大主要目的：形成支柱产业，带动产业结构优化升级；扩大就业机会；弥补资金、外汇及技术、市场四个缺口；有利于开放型经济的发展，与世界经济接轨。但不同的地区和不同的项目，招商目的侧重点不同。各地可依据各区域的市场容量、潜力、进入成本、竞争状况，以及潜在“应招”者的基本特征，制定招商的区域分隔及对象选择方案，切忌在招商项目上一味求大贪高。要认真分析每一个投资项目，看看哪些项目是适合本地实际的，哪些项目是能够提升本地区经济实力的，哪些在高新技术上是领先的，哪些是能够增拓税源经济的，哪些项目是能够解决当地劳动力就业的，而哪些项目是重污染的，哪些是不能引进的，都要进行认真地、全面地分析和研究，不能“一把抓”。

2.由大到小锁定招商目标：首先在潜在投资国/地区和产业层次上确定目标，再在厂商甚至具体决策人上确定目标。这种选定招商和投资促进目标的过程与市场营销中的市场细分的逻辑和理念是一脉相承的，即根据资金的丰裕度、产业技术水平、人文地理联系等标尺，将潜在投资者进行细分，再根据自身区位条件，搜寻匹配对象。

在国家层面上，大多数投资促进机构都将目标集中在资本输出最密集的西欧、北美、亚太地区，取得成功的概率较高。有的机构将目标瞄准邻国投资者或本国侨民集中的地区，借助于便捷的交通与共同的文化传承，以吸引投资。在产业层面上，具有不同区位条件的国家（地区）在产业以及技术水平上的侧重点有明显的差异。有的选择基础制造业（纺织、服装等），有的选择高端制造业（高技术、电子、生物技术、航空航天等），有的选择服务业或战略性投资（R＆D、地区总部、配售中心、增值物流）等。

此外，仅界定目标国和目标产业是不够的，还应进一步将目标集中于某个或某几个特定厂商及决策人。因为：其一，同一产业各个厂商特定优势的差别使得不同厂商与受资国区位条件的匹配程度有差别，同时厂商经营战略的差异也会影响投资促进活动的成功概率；其二，投资决策是由具体的公司决策层做出的。一些国家如中国、印度、以色列的机构，将目标瞄准本国侨民担任要职的跨国公司，有的国家如英国、瑞士等对外商投资企业的个人所得税给予优惠待遇，都可收到实效。

3.根据选定的目标，有针对性组织投资促进活动。与传统泛化的投资促进方法相比，“选定目标的投资促进”具有显著的优点：

一是能减少投资促进的盲目性，提高效率。泛化的、笼统的投资促进活动的成效具有很大的不确定性，而且其成效常常是非显性的。许多事实表明：组织大型招商引资团、召开一般性的招商大会和投资机会研讨会，以及大量散发针对性不强的项目介绍资料等方式，效率并不高。投资促进机构本身进行的和其它机构独立进行的评估都表明：与具体投资者直接联系和接触，开展有针对性的投资促进活动是引进投资的最有效的方法。一位美国公司电气和安全产品制造企业的经理的话非常具有代表性，他说：“我们在这个国家而不是其邻国进行投资的最终决策受到了促进机构的情况收集工作很大的影响。该机构的人员在决策过程很早的时候就给我们打电话（选定目标客户），在整个决策阶段都和我们保持联系（直接营销）。这个机构的营销人员已经对我们的产品做过研究（针对目标客户深入调研），因此他们可以向我们提供有益的投资机会信息（有针对性的营销服务组合），而邻国的促进官员只给我们寄来一般性的出版物，当我们与他们联系的时候，他们对我们公司具体关心的问题又不太了解。”

二是“选定目标的投资促进”能更好地应对跨国公司经营战略的调整。在国际竞争愈演愈烈的背景下，跨国公司趋向于营建在地域上、功能上更加专业化的内部分工体系。“选定目标的投资促进”可针对跨国公司的某一方面的特定优势以及内部分工的某一环节，推销当地的区位优势。

第三招：多渠道全方位搜集信息

从一定程度上来说，招商过程就是一个收集信息、寻找机遇、寻求合作伙伴的过程。招商人员必须有针对性地了解和搜集国内外目标公司的背景资料，研究该公司所在行业的国内外市场状况和他们的投资战略，并主动积极地与对方取得联系，对对方的需求、项目的优势和弱势、客商的投资意向等都要有所了解与认识。

信息来源的有效渠道主要有：1.互联网；2.跨国公司网址及其内部简报，外国公司驻中国分支机构，外商产品代理商；3.行业协会、行业报纸，各行业主管总公司；4.经济和商务行政管理部门；5.咨询公司，国内外金融机构，招商顾问；6.外国驻华经参处，我国驻外机构使领馆；7.各国投资促进机构，世界投资促进机构协会。

我国长春市的经验也值得借鉴：对内建立连接国家、省、市相关部门、开发区、重点企业的纵向工作网络，对外与国外经参处、投促机构、跨国公司建立比较稳定的横向联系渠道，编制了“招商引资工作人员通讯名录”，整理了“中国驻外经商机构联系表”和“外国企业驻长办事处名录”，全力打造“长春招商网”。此外，还创建了项目资源库、客户资源库、政策法规查询库、数据统计库、外商投资国别分析数据库、大企业档案库和图片库，并在此基础上整合出“标准模块化管理平台”，进行动态管理。        （待续  摘自《济南外资》）

【窗口感悟】

高举工商注册工作理念旗帜  发挥工商窗口工作最大职能

工商注册工作理念即“注册助业，惟信为民”，是由两个分句四个词组构成。全句语意贯通，整体表达了工商注册。

工作的核心理念——即通过发挥企业注册登记管理职能的关口作用，帮助企业兴业发展，引导企业诚信经营，促进社会经济繁荣，创建和谐社会环境。

“注册助业”，表达了工商注册工作依法履行职能与社会业界之间的和谐关系。工商注册工作在严格履行行政管理职能的同时，始终把维护社会经济秩序，促进经济发展作为第一要务，真诚助业，真情为民。“助业”是理念的文眼所在。它所表达的是一种高度的社会责任感和恪尽职守、真诚服务的精神；是一种急企业之所急，想企业之所想，谋企业之所谋的主动服务；是满腔热情地帮助企业发展事业，成就未来。

“惟信为民”承接前句，以“信”为核心，进一步深化理念，点明题旨，突出强调在执法和服务中，强化诚信文明的重要意义。“信”是一个具有深刻含义和丰富内涵的词，是理性社会的重要处事准则，也是人行为修养的最高境界。我们在创建社会主义和谐社会中，应该把诚信文明建设放在突出位置，努力提高政府行政执法的社会公信力。“惟信”是惟信是举之意。这里包含了严格依法办事、忠诚信念、信守规则、坚守信义、建立信誉、给予信任等等，是一种良好的职业道德精神。这就要求我们的工作人员在忠于职守的同时，做到诚信待人、公道办事、惟信是举、取信于民，把诚信文明融入优质高效的服务之中，贯穿于职业道德建设的全过程。在惟信是举的共同原则下，建立相互信任的良性互动关系，营造人人讲诚信的良好社会氛围。

（济南市工商局市中分局　徐茜）

【情况通报】

区行政服务中心2008年1月1日至2月29日，共受理审批和服务事项14914件，办结14876件，办结率99.75%，按期办结率100%。

市中区行政服务中心各窗口工作人员2008年1月考勤情况

编号	单位名称	姓名	应出勤 （日）	实出勤 （日）	迟到早退 （次）	缺勤（次）				请假天数（日）
						病假	公事	私事	无故不入指纹
1	区工商行政管理局	徐  茜	22	19.5	1		3			2.5
		杜爱华	22	19.5			3			2.5
		陈  超	22	22
2	区房管局	李  洁	22	22
3	公安分局	周  凯	22	20	1		1		78	2
4	区物价局